4月29日，民政部联合国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、中国残联、全国老龄办印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（简称《意见》），就推进互助性养老服务发展作出安排部署。

当前，我国60岁以上老年人口已达3.23亿。发展互助性养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要要求，是深化养老服务改革发展、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容。在市场化养老服务之外，积极发展互助性养老服务，在一定程度上将重构我国的养老金融生态。

一、新政核心内容

民政部等 11 部门出台互助性养老服务意见，核心要义可归纳为五点：

定位兜底普惠

不以市场化盈利为导向，立足就近、低成本、广覆盖，重点补齐农村、社区、空巢及特殊困难老年群体基础养老服务短板，构建普惠型基层养老服务底盘，与机构养老、居家专业养老形成错位互补。

量化阶段目标

设置 2030年、2035 年两级硬性发展指标，以城乡社区养老互助设施覆盖率、特殊老人探访关爱机制全覆盖为抓手，把互助养老从自发民间行为升级为制度化、规范化公共服务。

坚持社会多元共治

打破单一政府投入模式，构建政府引导、社区组织、低龄老人参与、志愿补充、社会慈善支持的多元供给格局，盘活老年人力资源、闲置社区资源，降低养老服务刚性成本。

健全长效运行机制

以探访关爱、精神慰藉、日常助老为基本服务内容，推广时间银行、服务积分等互助模式，建立服务标准、权责规范、安全保障体系，解决以往互助养老松散化、不可持续的痛点。

夯实城乡均衡布局

重点向乡镇、农村下沉资源，缩小城乡养老服务设施和服务可及性差距，夯实基层养老治理和民生保障基础。

二、新政重要意义

破解当下养老三大现实难题

有效缓解家庭养老功能弱化、专业机构养老成本高、基层养老供给不足的结构性矛盾，用社会互助模式分担家庭照护压力、减轻财政兜底负担，填补市场化养老不愿下沉的基层空白。

完善中国式养老服务体系架构

标志我国养老正式形成家庭养老为基础、社区互助为依托、机构养老为支撑、普惠保障为底线的完整体系，把互助养老纳入制度化顶层设计，成为积极应对人口老龄化的重要抓手。

重塑普惠养老成本与资源配置逻辑

通过低龄助高龄、邻里互助的模式，大幅降低基础养老服务边际成本，让中低收入、农村老人无需高额付费即可享受基础养老服务，真正落地养老服务普惠均等。

为养老金融开辟全新应用场景

政策带动财政资金、公益基金、乡村集体收益向社区养老设施倾斜，同时为时间银行资产化、养老积分运营、社区养老普惠信贷、养老公益信托等普惠养老金融创新提供政策土壤，实现养老服务与养老金融双向赋能。

强化老年社会参与和精神养老保障

既推动低龄健康老人老有所为、释放银发人力资源价值，又通过常态化探访关爱、邻里陪伴，补齐老年精神慰藉短板，从物质养老向身心双维养老升级，助力社会治理与共同富裕落地。